Согласно инструкции, каждый продотряд должен был состоять не менее чем из 75 человек при 2-3 пулеметах. Во главе каждого отряда ставился начальник, назначаемый Главным комиссаром по формированию продовольственных отрядов.
Кроме того, назначался политический комиссар, утверждаемый Наркомпродом. Начальник отряда отвечал за военно-техническую и хозяйственную часть. В обязанности политического комиссара входила организация на местах Комитетов деревенской бедноты.
Также он должен был вести "наблюдение за тем, чтобы отряд стоял на высоте своего положения, был проникнут сознанием революционного долга и ответственности, удовлетворял бы всем требованиям революционной дисциплины".
Именно комиссар был обязан принимать все меры к устранению условий, способствующих возникновению среди членов отряда мародерства, пьянства и других проявлений дезорганизации и морального разложения.
Во главе всех отрядов, действующих в одном уезде, стоял уездный военный начальник, над ним - губернский военный начальник. Выработкой общего плана отчуждения хлебов ведали заведующие реквизиционными отделами.
Продовольственные отряды подчинялись лишь своим начальникам. В уездах они размещались так, чтобы в кратчайший срок можно было 2-3 отряда соединить вместе. Инструкция предусматривала постоянную кавалерийскую связь между отрядами. Члены каждого отряда были обязаны подчиняться военно-революционной дисциплине.
"Всякое нарушение таковой ведет к немедленному исключению из отряда и преданию суду, - говорилось в инструкции. - Виновные в краже, вымогательстве, мародерстве, взяточничестве и других подобных преступлениях арестовываются и отправляются в распоряжение губернской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, застигнутые на месте преступления расстреливаются".
Важно подчеркнуть, что в инструкции присутствовало и такое указание: "Все продукты, необходимые для нужд отряда, приобретаются по установленным ценам и за наличный расчет".
Был прописан и порядок реквизиции. Согласно ему, политический комиссар, явившись с отрядом в деревню, собирал сход деревенской бедноты и разъяснял им сущность декрета об организации беднейших слоев деревни.
КулачествоТакже он должен был объяснить роль в российской контрреволюции деревенских кулаков, после чего предлагал бедноте избрать "Комитет для сбора хлеба от кулаков и для заведывания распределением хлеба, сельскохозяйственных орудий и других предметов первой необходимости между нуждающимися".
Число членов такого комитета, порядок выборов, права и обязанности определялись особой инструкцией. Комитет отдавал приказ населению о сдаче всего имеющегося огнестрельного оружия. "Безусловно отбираются все пулеметы и ручные гранаты, так как они необходимы для армии", - говорилось в документе.
Затем продовольственные агенты приступали к переписи запасов хлеба у всех, не исключая и бедноты. После подсчета излишков часть их передавалась беднякам, у которых не было запаса хлеба до нового урожая. Причем передавалась не сразу, а выдавалась ежемесячно с ближайших ссыпных пунктов и государственных складов.
"Все, замеченные в явном противодействии закону о хлебной монополии, в продаже хлеба мешочникам, или расточающие хлебные запасы на самогонку арестовываются и отправляются в распоряжение губернской комиссии по борьбе с контрреволюцией", - требовала инструкция.
Отряду разрешалось покинуть деревню только после того, как все излишки хлеба окажутся вывезенными.