Догоняя Америку, потеряли Рязань
В октябре 1952 г. на XIX съезде партии Г.М. Маленков произнес знаменитую фразу, что в СССР "зерновая проблема, считавшаяся ранее наиболее острой и серьезной проблемой, решена с успехом, решена окончательно и бесповоротно". Однако не прошло и года, как в сентябре 1953 г. на пленуме ЦК КПСС по вопросам сельского хозяйства новый руководитель партии Н.С. Хрущев вынужден был признаться: "... объявленное нами решение зерновой проблемы не совсем соответствует фактическому положению дел в стране с обеспечением зерном". Столь смелое заявление Хрущева стало отличным ходом в политической борьбе - это был прямой удар по престижу Маленкова, занимавшего тогда пост председателя Совета министров. С другой стороны, оно впервые отражало реальное положение вещей: критическую нехватку зерна и неспособность советского государства обеспечить потребительские нужды своих граждан.
Времени на ликвидацию этих проблем у Хрущева было катастрофически мало, поэтому он взял курс на экстенсивное развитие сельского хозяйства, что главным образом выразилось в освоении целинных и залежных земель. Первичный эффект от целинной кампании был колоссальным - Советский Союз в какие-то несколько лет стал неоспоримым лидером по производству и экспорту зерновых.
На волне успеха в хлебозаготовках уже в середине 1957 г. Н.С. Хрущев призвал аграриев нажать на животноводство, с тем чтобы в ближайшие годы "догнать и перегнать Америку по производству мяса, молока и масла на душу населения". Догонять США, особенно по мясу, приходилось ускоренными темпами, что привело к многочисленным фальсификациям и припискам на местах. Наиболее одиозным примером такой кампанейщины стало печально известное "Рязанское дело", когда местный секретарь обкома А.Н. Ларионов пустил под нож практически весь скот области, только чтобы выполнить обещание, данное Хрущеву, и увеличить заготовки животноводства практически в четыре раза.
С начала 1960-х годов стали резко снижаться объемы хлебозаготовок. Целина - бывшая советская житница - давала с каждым годом все меньше и меньше пшеницы: плодородный слой земли оказался не столь плодороден, сказались и организационные промахи. В 1963 г. в стране случился настоящий зерновой кризис. В результате в СССР вновь после долгого перерыва выстроились хлебные очереди, а советское руководство приняло решение начать закупку зерна за границей, главным образом в капиталистических странах2.
Леонид Брежнев на снимках Владимира МусаэльянаПровальная политика в области сельского хозяйства стала одним из ключевых поводов для отставки Н.С. Хрущева. Л.И. Брежнев в своих рабочих записях в ходе заседания Президиума 13 - 14 октября 1964 г., отстранившего первого секретаря от управления, записал: "Мы шарахаемся из стороны в сторону. 2 - 3 плана. Рязанское дело - позорное дело. Животноводство - и чем его кормить, то картошкой, то сахарной свеклой [...] с 1958 г. по 1963-й в сельском хоз-ве нет роста"3. Столь же критически оценили "успехи" Хрущева в сельском хозяйстве и другие его соратники.
Прозрение вождей
Свергнув Н.С. Хрущева с политического Олимпа, представители нового коллективного руководства стали предлагать свои реформы, направленные главным образом на либерализацию отношений в сельском хозяйстве. Первым, кто выступил с подобной инициативой, был член Президиума ЦК КПСС и заместитель председателя Совета министров СССР Д.С. Полянский. Через неделю после отставки Хрущева, 20 октября 1964 г., он направил членам Президиума записку, в которой предлагал пересмотреть меры по ограничению личного подсобного хозяйства у колхозников, рабочих и служащих4.
Предложения Полянского активно поддерживал новый председатель Совета министров А.Н. Косыгин. Он же предложил повысить закупочные цены на отдельные виды сельхозпродукции и создать правительственную, а не партийную комиссию, которая должна была подготовить все предложения по реформе сельского хозяйства. Однако в дело вмешался Л.И. Брежнев.
Как новый первый секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев считал, что сельское хозяйство - это традиционная область интересов партии и не спешил отдавать бразды правления Совмину. 6 января 1965 г. Брежнев провел обстоятельное совещание с новым заведующим Сельскохозяйственным отделом ЦК Ф.Д. Кулаковым и председателем госкомитета по орошаемому земледелию и водному хозяйству при Госплане СССР Е.Е. Алексеевским. Получив необходимую информацию, первый секретарь ЦК на заседании Президиума ЦК 12 января огласил целый ряд проблем в сельском хозяйстве, созданных неумелым и волюнтаристским управлением Хрущева. Интересно, что Брежнев не готовил к этому заседанию никаких записок, да и само обсуждение не было включено в официальный протокол заседания. Состоявшийся таким образом "обмен мнениями по вопросам сельского хозяйства" собственноручно зафиксировал заведующий Общим отделом ЦК КПСС В.Н. Малин.
Лицом к деревне
Заседание 12 января 1965 года стало инициирующим в подготовке к знаменитому мартовскому пленуму по сельскому хозяйству. Первоначально Л.И. Брежнев планировал провести этот пленум в середине февраля. Его перенос на 24-26 марта был не случаен: первый секретарь подошел к решению проблемы более чем обстоятельно. Известно, что только в своем кабинете в январе - марте 1965-го Брежнев провел девять совещаний с руководителями разного уровня, в том числе с председателями отдельных колхозов и совхозов, с передовиками производства. Пять раз общие вопросы сельского хозяйства обсуждались на заседаниях Президиума ЦК. Брежнев фиксировал наиболее важные замечания, о чем свидетельствуют его рабочие и дневниковые записи за этот период.
Параллельно с Брежневым в Совете министров заседала комиссия под руководством Д.С. Полянского, которая еженедельно направляла на рассмотрение первого секретаря разнообразные материалы, а также проекты будущих постановлений пленума ЦК.
Итогом всех этих обсуждений стал доклад Л.И. Брежнева "О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР", обсуждавшийся на мартовском пленуме 1965 года. Этот пленум оценивается в историографии не иначе как окончательное преодоление хрущевского наследия. Пленум утвердил новую систему управления сельским хозяйством, осуществлявшую контроль сверху вниз, вместо ликвидированного территориально-производственного принципа. Но самое главное - крестьяне получили многочисленные льготы: были повышены закупочные цены на сельхозпродукцию, списаны миллиардные долги аграриев перед государством, принято решение об увеличении инвестиций в село, в том числе для окончательной электрификации деревни.
К 60-летию мартовского пленума, ознаменовавшего масштабную "работу над ошибками" в сельскохозяйственной политике, "Родина" впервые публикует ранее неизвестную запись заседания Президиума ЦК КПСС, сделанную заведующим Общим отделом ЦК В.Н. Малиным 12 января 1965 года. В этом документе нашли отражение предложения нового советского лидера, неравнодушно относившегося к аграрной проблеме. Показательно, что наиболее активно первого секретаря поддержали руководители местных республик (председатель совета министров РСФСР Г.И. Воронов, первые секретари Белоруссии, Украины и Грузии) и лишь после - члены союзного правительства.
Из записи заседания Президиума ЦК КПСС от 12 января 1965 г.
Присутствуют: Брежнев, Воронов, Кириленко, Косыгин, Микоян, Полянский, Суслов, Шелепин, Шелест, Гришин, Мазуров, Мжаванадзе, Андропов, Ильичев, Пономарев, Рудаков, Титов.
7. Обмен мнениями по вопросам сельского хозяйства.
Брежнев, Воронов.
т. Брежнев. В с[ельском] х[озяйстве] дело явно неблагополучно - цифры: рост на 1,5% за пятилетку.
Ждут решения вопроса и определения пятилетки в с[ельском] х[озяйстве].
I. О повышении урожайности.
2. О с[на]бжении с[ельского] х[озяйства] с[ельско]х[озяйственными] орудиями - борон не хватает, культиваторов, сеялок.
Много вопросов тут. Ск[олько] тракторов, комбайнов заложить в пятилетний план по годам, в каком году снимем вопрос по тракторам, комбайнам.
Изъян - старение села. Уходят из села молодые, не получают на трудодни, проводим политику выгребания.
Родилось на 4100 - забрали.
Какой принцип?
Убили веру у мужика, что есть правда на земле.
Существует проблема - чем больше хлеба - лучше животноводство, но для животноводства ничего не оставляем.
За 11 лет ни разу не подняли вопрос об использовании лугов.
Стоит вопрос - как поправить дело.
Дать республикам реальный план хлебозаготовок.
Сделать на 5 лет план нарастающий, но реальный.
Амплитуда колебаний урожайности.
Нет налицо данных, что в 65 г. будет такой же урожай, как и [в] 64.
План в 4 млрд. пудов перенапряжен.
Животноводство опять будет не обеспечено.
Мы идем к съезду - с чем мы пойдем на съезд?
Если мы возьмем и утвердим план, скажем, 3200 млн. пудов?
Наметим на пятилетку план.
Записать в законе - запретить менять план.
Купить хлеб (года три),{гречиха,}
улучшим рынок,{просо, }
укрепим животноводство.{рис. }*
В феврале на пленуме обсудить вопрос о с[ельском] х[озяйст]ве.
[т.] Воронов. Полностью согласен с предложениями т.Брежнева.
Зоной заняться, Центром и Северо-Западными областями.
Глупая линия была проведена на укрупнение колхозов.
Транспорта колхозам не даем.
К[ультурно]-просвет[ительные] учреждения не строим.
Кредиты на жил[ищное] ст[роительст]во колхозам [не даем].
Изгнали овес, клевер, луга.
Севообороты нарушены.
"Карусели" и "елочки" не входу, льномолотилок нет, льнотеребилок нет.
Ремни наши - ресурс 200 часов, [ремни] японские - 2000 часов.
75 и 16 - это сковывает, развенчать этот порядок.
О коровах на 100 га - держим для счета, а выбраковывать непродуктивных коров, свиноматок не выбраковываем.
Искусств[енное] осеменение.
Газету "Сельская жизнь" надо сделать газетой М[инистерст]ва с[ельского] х[озяйст]ва.
Цены на запчасти пересмотреть.
Цены на товары на селе и в городе разные. Надо это пересмотреть.
т. Шелест. Вопрос с[ельского] х[озяйст]ва - коренной вопрос.
Мы врем, когда говорим, что наше с[ельское] х[озяйство] самое передовое и самое механизированное.
250-260 га нагрузка на трактор на Украине.
Нет борон, культиваторов, машин, добили до ручки.
Материальная заинтересованность - это тоже вопрос вопросов.
Кукуруза - начинаем пересчитывать, ск[олько] там зерна, а там зерна нет.
Не упустить вопрос о технических культурах.
Вопрос о семенах до конца не решен.
т. Мазуров. В ближайшие годы с[ельское] х[озяйст]во поставить на первый план.
От шаблонного рук[оводства] отказаться.
Без мех[анизации] с[ельского] х[озяйства] будет болтовня.
С зернового х[озяйст]ва браться надо.
О специализации с[ельского] х[озяйст]ва районов страны, зап[адные] р[айо]ны - на животноводстве специализировать.
О льне.
т. Мжаванадзе. Пленуму сказать правду, печать чтобы перестроила свою работу, все на области сваливают.
Старение деревни.
Уверенность надо создавать.
т. Шелепин. Согласен [с тем], о чем говорили.
Поставить и др[угие] вопросы в докладе, м.б. о животноводстве.
Разобраться - говорят, что мелиорация и известкование - выгодное дело.
Посмотреть подвижные закупочные цены, о взятии соц[иалистических] обязательств отменить.
О кредитовании - разобраться.
т. Полянский. Вопросы, которые поставлены, правильные.
Узелков много навязали. Выбрать сейчас группу узловых вопросов.
Вопрос о плане по хлебу на 65 г. - решить на пятилетку.
Урожайность определить.
Кап[итальные] вложения.
Транспорт.
По заготовкам дать твердый план, сверх плана - дать материаль[ную] заинтерес[ованность], посмотреть о принципах оплаты труда.
т. Брежнев. В Чуваши[и] хмель выращивают, а проволоки и столбов не дают.
т. Косыгин. Полностью поддерживаю предложения.
Текущие дела уже решать теперь.
Ст[роительст]во птицефабрик - много. Куда? Лучше повернуть средства.
Республикам дать право пересмотреть какие поправки внести в план.
По производству с[ельско]х[озяйственной] техники:
дать с[ельскому] х[озяйст]ву автомашины.
Поправки по кредиту посмотреть.
60 тыс. автомашин можем сейчас дать из резерва (но чтобы не просили в период уборки урожая).
т. Микоян. Согласен, чтобы создать у крестьянина доверие к советской власти.
Реальную политику, а не фантазерскую проводить.
Узловые поставить вопросы.
О ценах на совхозный и колхозный хлеб - одна цена должна быть.
Убыточный колхоз платит 12% подоходного налога, пересмотреть надо.
О запчастях - обеспечить.
т. Брежнев. Мы единодушно принимаем то, о чем говорим.
Всего сразу не решим.
О пленуме - числа 15-20 февраля провести пленум ЦК.
- Помета карандашом на л.19: "без записи".
- РГАНИ. Ф. 3. Оп. 16. Д. 949. Л. 19-21(об).
- Рукопись на бланке зелеными чернилами.
- 1. Исследование проводится в рамках НИР "Влияние стратегических документов Советского Союза и Российской Федерации на общественно-политический строй".
- 2. См. подробнее: Пивоваров Н.Ю. Зерновой кризис 1963 г. в СССР и внешнеторговые коллизии его разрешения // Гуманитарные науки в Сибири. 2019. Т. 26. N 1. С. 28-33.
- 3. Леонид Брежнев. Рабочие и дневниковые записи. Т. 1. М., 2016. С. 39-40.
- 4РГАНИ. Ф. 3. Оп. 16. Д. 552. Л.10-14.