Дмитрий Викторович, в чём, на Ваш взгляд, заключается специфика нынешнего - после принятия Закона "Об образовании в РФ" - этапа модернизации российской образовательной системы? Какими видятся Вам основные ориентиры развития национальной школы на ближайшую перспективу?
Дмитрий Ливанов: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" как основополагающий документ в сфере образования направлен на создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, на расширение образовательных возможностей граждан. Новый закон отвечает также потребностям развития инновационной экономики, международным обязательствам Российской Федерации в сфере образования.
В целом особенность современного этапа модернизации российской образовательной системы в связи с принятием нового закона об образовании можно определить как сохранение базовых принципов и норм, закреплённых действующим законодательством об образовании и оправдавших себя на практике - с одной стороны, и, с другой, - закрепление на законодательном уровне ряда нововведений, направленных на повышение доступности и качества образования.
К таким нововведениям относятся законодательное закрепление дошкольного образования как уровня общего образования и разработка в связи с этим Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами, законодательное регулирование организации и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, нуждающимся в дополнительной социальной и правовой поддержке.
Особое внимание на современном этапе модернизации российской образовательной системы уделяется также условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях, обеспечивающим возможность осуществления инклюзивного и интегрированного образования.
Специфика современного этапа модернизации системы образования и в том, что постепенно происходит смещение акцентов от управленческих, экономических, финансовых механизмов модернизации в сторону содержательной составляющей образования.
В 2013 году была утверждена Концепция развития математического образования в Российской Федерации, которая охватывает все уровни математического образования, от дошкольного до послевузовского профессионального образования. В Концепции определены механизмы поддержки ведущих учреждений в области математического образования в стране, развития системы работы с высокомотивированными обучающимися и роста профессионального уровня преподавательского состава.
Кроме того, в Концепции рассмотрены вопросы модернизации содержания образования, обеспечивающие реализацию в том числе углублённого математического образования, широкое использование инструментов информационно-коммуникационных технологий, дистанционных образовательных технологий, методик деятельностного обучения, формирующих современный язык мышления - основанный на способности к доказательству, эксперименту и наблюдению, математическому моделированию и его применению к реальным задачам.
Также в 2013 году была утверждена Концепция единых учебников по истории России для средней школы и входящий в её состав историко-культурный стандарт, широкое, всестороннее общественное обсуждение которых проходило на дискуссионных площадках самых разных уровней.
Историко-культурный стандарт, включающий в себя принципиальные оценки ключевых событий прошлого, основные подходы к преподаванию отечественной истории в современной школе с перечнем обязательных для изучения тем, понятий и терминов, событий и персоналий, призван содействовать формированию единого культурно-исторического пространства Российской Федерации.
Кроме того, в настоящее время прорабатываются вопросы повышения качества школьного филологического образования. В центре внимания профессионального сообщества - повышение требований к результатам изучения русского языка и литературы, совершенствование методик преподавания русского языка и литературы в общеобразовательных организациях, в том числе с использованием возможностей музеев, библиотек и иных учреждений культуры.
Сегодня дошкольное образование, законодательно признанное одним из уровней общего образования, чаще всего рассматривается в неразрывном единстве со школой. Как, на Ваш взгляд, должна обеспечиваться интеграция этих уровней? Чем обусловлена необходимость разработки ФГОС дошкольного образования; в чём заключаются особенности этих стандартов, отличия от других ФГОСов?
Дмитрий Ливанов: В новом Законе "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование имеет особый статус. Там впервые за дошкольным образованием закреплен статус полноценного, более того - исходного, базового уровня образовательной системы в России. Как и у любого уровня системы образования, у дошкольного уровня также должен быть Стандарт.
Найден новый подход к созданию стандарта дошкольного образования, с иных позиций, отличающихся от стандартов общего и профессионального образования.
Согласно новому Стандарту (ФГОС ДО), основными принципами дошкольного образования являются:
1) полноценное проживание ребёнком всех этапов детства (младенческого, раннего и дошкольного возраста), обогащение (амплификация) детского развития;
2) построение образовательной деятельности на основе индивидуальных особенностей каждого ребёнка, при котором сам ребёнок становится активным в выборе содержания своего образования, становится субъектом образования (далее - индивидуализация дошкольного образования);
3) содействие и сотрудничество детей и взрослых, признание ребёнка полноценным участником (субъектом) образовательных отношений;
4) поддержка инициативы детей в различных видах деятельности;
5) сотрудничество организации с семьёй;
6) приобщение детей к социокультурным нормам, традициям семьи, общества и государства;
7) формирование познавательных интересов и познавательных действий ребёнка в различных видах деятельности;
8) возрастная адекватность дошкольного образования (соответствие условий, требований, методов возрасту и особенностям развития);
9) учёт этнокультурной ситуации развития детей.
Целевые ориентиры образовательной программы выступают основаниями преемственности дошкольного и начального общего образования. При соблюдении требований к условиям реализации программы эти целевые ориентиры предполагают формирование у детей дошкольного возраста предпосылок к учебной деятельности на этапе завершения ими дошкольного образования.
Это стандарт не обучения, а развития ребёнка.
Стандарт ориентирован прежде всего на содействие ребёнка и взрослого, на партнёрство с семьей дошкольника.
Особенности Стандарта дошкольного образования и отличие его от других стандартов в том, что его базовыми основаниями являются следующие принципы:
1) сохранение специфики дошкольного детства и поддержка его разнообразия;
2) сохранение уникальности дошкольного детства как важного этапа в общем развитии человека;
3) полноценное проживание ребёнком всех этапов дошкольного детства;
4) амплификация (обогащение) детского развития;
5) создание благоприятной социальной ситуации развития каждого ребёнка в соответствии с его возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями;
6) содействие и сотрудничество детей и взрослых в процессе развития детей и их взаимодействия с людьми, культурой и окружающим миром;
7) вариативность организации дошкольного образования.
Особенности ФГОС ДО состоят в:
- обеспечении единства структуры образовательных программ (как программ педагогической поддержки социализации и индивидуализации личности ребёнка);
- единства условий их реализации;
- единства результатов как целевых ориентиров, обеспечивающих ребёнку индивидуальную траекторию развития и полную реализацию его потенциала.
Во ФГОС ДО главенствующую позицию занимают требования к условиям реализации программ, а не требования к результатам (как в других стандартах). Требования к результатам, в свою очередь, в стандарте представлены в виде целевых ориентиров, которые могут быть интересны и полезны не только педагогам ДО, но и родителям, педагогам начального образования, управленцам.
20 сентября 2013 года Советом по профессиональным стандартам Минтруда России был одобрен профессиональный стандарт педагога. Чем вызвано появление этого принципиально нового документа? Как продвигается его апробация? Каким, на Ваш взгляд, должен быть образ современного российского преподавателя?
Дмитрий Ливанов: Впервые в российском образовании разработан профессиональный стандарт педагога, направленный на повышение мотивации педагогических работников к труду и качеству образования. Этот документ появился не случайно. Профстандарт устанавливает единые требования к содержанию и качеству профессиональной педагогической деятельности, оценке уровня квалификации педагогов при приёме на работу и при аттестации, планированию карьеры, а также к формированию должностных инструкций и разработке Федеральных государственных образовательных стандартов педагогического образования.
Минобрнауки России рекомендовал работодателям с 1 января 2015 года руководствоваться профессиональным стандартом при формировании кадровой политики и при управлении персоналом, а также при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда.
В целях снижения рисков при применении профессионального стандарта принято решение о разработке совместных (Минобрнауки России, Минтруд России, Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации) методических рекомендаций по внедрению и использованию профессионального стандарта педагога. Приказом Минобрнауки России от 9 октября 2013 года № 1130 создана рабочая группа по разработке методических рекомендаций под руководством первого заместителя Министра образования и науки Российской Федерации Н. В. Третьяк.
Апробация профессионального стандарта педагога будет проведена в 2014 и последующих годах, также начнётся его поэтапное введение по мере готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность. В настоящее время активно обсуждается дорожная карта по апробации и поэтапному внедрению профессионального стандарта педагога.
Сегодня уже многое сказано о современном учителе, но главными качествами, которыми он должен обладать, остаются профессионализм и высокий моральный облик. Я считаю, что профессиональный стандарт призван мотивировать учителей не только к профессиональному росту, но и к морально-этическому совершенствованию.
Министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов13 декабря 2013 года были подведены итоги второго мониторинга российских вузов. Какую динамику высвечивают эти результаты? Какое влияние оказал на саму практику проведения обследования опыт его "первой волны" (2012 год); какие уроки были учтены организаторами?
Дмитрий Ливанов: Мониторинг 2013 года показал, что негосударственный сектор высшей школы и филиалы вузов (как государственных, так и негосударственных) в подавляющем большинстве не отвечают предъявляемым требованиям, неконкурентоспособны и требуют серьёзного пересмотра и реорганизации их деятельности.
Но всё же за два года проведения мониторинга ситуация в вузах меняется, и можно действительно говорить об улучшении качества образования.
Так, 78 процентов вузов, которые в 2012 году были признаны подлежащими оптимизации, по итогам мониторинга в 2013 году вошли в число эффективных. Важно отметить, что в ходе оптимизации в сферу высшего образования было привлечено около 26 млрд рублей из региональных бюджетов. Чтобы повысить качество образования в вузах, находящихся на их территории, субъекты Федерации передавали им землю, здания под общежития, начали выплачивать адресные стипендии студентам. В вузах стала расти зарплата преподавателей. Программы оптимизации поддерживает и частный бизнес.
Ещё раз подчеркну, что мы обращаем особое внимание на необходимость соблюдения прав студентов, которые в этих вузах учатся. Как правило, эти студенты стали жертвами рекламы или прямого обмана, и они не должны страдать от решений, которые мы принимаем. Обязательным условием реорганизации является обеспечение прав студентов на завершение учёбы на тех же условиях и по той же образовательной программе. Принимая решение о реорганизации, учредители одновременно должны определить, где студенты будут завершать образование. Нами организована специальная горячая линия для студентов реорганизуемых вузов. В каждом регионе России совместно с Российским союзом ректоров и Ассоциацией негосударственных вузов определены центры ответственности и помощи студентам по продолжению обучения.
Согласны ли Вы с идеей о том, что сейчас идёт процесс естественной дифференциации (стратификации) образовательных учреждений? Какова в этой связи должна быть политика государства, с учётом социального резонанса данной темы?
Дмитрий Ливанов: И да, и нет. С одной стороны, закон об образовании и образовательные стандарты чётко устанавливают определённые требования к образовательным услугам и их финансовому обеспечению. Основная идея нашей госпрограммы "Развитие образования" и деятельности ведомства в целом - обеспечение доступности качественного образования. И это не просто декларация. Мы вместе с нашими коллегами в регионах ввели за год 390 тысяч мест в дошкольном образовании. Сейчас разрабатываем программу по преодолению последствий "демографической волны" середины 2000-х годов. Буквально через пару лет дети, которые пошли в детские сады, придут в начальную школу, и нам нужно к этому подготовиться.
Конечно, естественная дифференциация образовательных организаций неизбежна. И мы видим, что выпускники некоторых школ практически все поступают в вузы на бюджетные места. Выпускники других школ, наоборот, не поступают. Проблему мы видим и с ней работаем, стараемся снизить эту дифференциацию: рекомендуем школам поощрять учителей, которые работают с "трудными" учениками, рекомендуем предоставлять ученикам из семей, находящихся в неблагоприятных социальных условиях, возможность посещать бесплатно дополнительные занятия, кружки, секции.
Я сказал о рекомендациях, потому что по закону конкретные решения принимает руководство регионов (именно им подчиняются школы), руководство школ. Но мы работаем с нашими коллегами на местах.
Вместе с тем хочу отметить, что по уровню дифференциации образовательных результатов школьников мы значительно отстаём, например, от США. И это один из тех случаев, когда это "хорошее отставание": различие образовательных результатов в школах с лучшими и худшими результатами в России (по результатам сопоставительных исследований) меньше, чем в США.
Гораздо сильнее у нас дифференцировано профессиональное образование. Так, у нас есть вузы, которые участвуют в программе повышения международной конкурентоспособности - это наши "топы". У нас есть федеральные университеты, которые фактически являются региональными центрами развития высшего образования. Наконец, мы будем проводить отдельный конкурс для поддержки вузов, которые будут ориентированы на подготовку квалифицированных специалистов для региональных рынков труда. Поэтому вариативность обусловлена именно разными задачами, которые решают наши вузы.
Весной 2014 года предполагается вынести на общественное обсуждение концепцию развития дополнительного образования в России. Не могли бы Вы приоткрыть завесу тайны над данным документом и поделиться с нашими читателями основными идеями, положенными в его основу?
Дмитрий Ливанов: Особенностью существующей сферы дополнительного образования детей является её интеграционный и межведомственный характер. Современное дополнительное образование детей (ДОД) реализуется в организациях дополнительного образования, общеобразовательных организациях, дошкольных образовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, охватывает различные сферы деятельности и интересов - образование, культуру и искусство, физическую культуру и спорт.
Концепция дополнительного образования детей разрабатывается с целью создания условий для модернизации и устойчивого развития сферы ДОД (технической, естественно-научной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической направленностей), обеспечивающих увеличение масштаба, качества и разнообразия ресурсов для социальной адаптации, разностороннего развития и самореализации подрастающего поколения, формирования у него ценностей и компетенций для профессионального и жизненного самоопределения.
Создание единого учебника по истории вызывает не только большой общественный интерес, но и определённую настороженность. Как развивается этот проект? Каков вклад Минобрнауки в его реализацию?
Дмитрий Ливанов: Данный проект является абсолютно открытым. Минобрнауки России организовано широкое общественно-профессиональное обсуждение проекта Концепции учебно-методического комплекса преподавания отечественной истории в школе. В нём приняли участие: специалисты ведущих российских вузов, учителя, учащиеся, родительская общественность, представители традиционных конфессий, ветераны Великой Отечественной войны, авторы учебников, детские писатели.
Благодаря широкому общественно-профессиональному обсуждению проекта Концепции (не имеющему аналогов в российской истории) удалось обеспечить предметный диалог, услышать и учесть позиции и замечания учёных-историков, педагогического сообщества, общественности.
Продолжение работы над единым учебником по истории России будет осуществляться на тех же принципах, на которых была организована разработка Концепции.
В настоящее время разработан план мероприятий по реализации Концепции. К началу нового учебного года будет разработана примерная рабочая программа по истории России, которая будет использоваться как основа для преподавания истории в средней школе.
Одновременно будут разработаны методические рекомендации по синхронизации преподавания истории России, всеобщей истории, обществознания, литературы.
Уже сейчас организована работа по синхронизации содержания историко-культурного стандарта и соответствующих контрольных измерительных материалов. В КИМах ЕГЭ 2014 года будут использоваться только те задания, которые соответствуют Концепции.
Полный набор новых контрольно-измерительных материалов будет подготовлен после создания учебно-методического комплекта по отечественной истории (учебники по истории России, образующие завершённую предметную линию, представленные в печатной и электронной форме, имеющие учебно-методическое пособие для учителей).
В настоящее время экспертиза учебников проходит с учетом положений принятой Концепции. В образовательном процессе используются 11 линеек учебников по истории России, на практике будут использоваться только те из них, которые полностью соответствуют Концепции. Таким образом, Концепция будет реализована уже фактически начиная с нового учебного года.
Ощущаете ли Вы, работая в сфере государственного образовательного менеджмента, определённую преемственность задач и подходов к их решениям, связывающую Вас и Ваших коллег с историческими предшественниками (работавшими, по крайней мере, на протяжении последних столетий)? Есть ли сходство между сегодняшними вызовами и теми острыми проблемами, которые требовалось решать в XVIII, XIX, XX веках? Какое из масштабных исторических преобразований в системе российского образования Вам представляется наиболее успешным, эффективно проведённым? Кто из исторических деятелей, трудившихся на ниве отечественного просвещения, Вам наиболее близок?
Дмитрий Ливанов: Конечно, такая преемственность есть; на каждом уровне образования - в вузах, в школах.
Первые университеты - Болонский, Парижский, Оксфордский - были сформированы для того, чтобы решать абсолютно понятные сегодня предельно прикладные задачи - готовить квалифицированных интеллектуальных работников. Поскольку относительно массовый "спрос" на таких работников предъявляла, как это ни удивительно, Римская католическая церковь, эти и другие университеты и были напрямую с ней связаны. Отсюда и особенности того, чем этим интеллектуалам необходимо было заниматься - трактовать тексты, обеспечивать передачу этого знания, занимать управленческие позиции: несколько выпускников Болонского университета, как известно, стали верховными правителями Святого Престола.
Далее на протяжении нескольких веков происходила постепенная секуляризация образования - университеты постепенно превращались в центры светского знания, в том числе естественнонаучного. В XIX веке промышленная революция обусловила массовый спрос на "исполнителей". И именно тогда сформировался запрос к общему образованию, который сохраняет актуальность и сегодня: во-первых, обучение, передача знаний, в том числе конкретного и прикладного; и во-вторых, та самая социализация, о которой мы много говорим сегодня - формирование школы, которая учит жить, обеспечивает социальную стабильность, снижает преступность и т. д.
Если говорить о ситуации у нас в стране, то, конечно, нельзя не сказать о Петре I, который фактически создал в России современное (естественно, в понимании XVIII века) высшее образование - "экспортировал" из Европы университет, учредил при нём первую классическую гимназию. Значимую роль сыграли реформы Александра II, который в 1860-х годах фактически провёл реформу массовой школы, создав систему гимназий и прогимназий, расширил автономию университетов, обеспечил интенсивное развитие того, что мы сегодня называем инструментами государственно-частного управления (попечительские советы в образовательных организациях).
Хотел бы отметить, что дореволюционная система образования сформировала интеллектуальные основы всех выдающихся научно-технических достижений нашей страны фактически до 1950-х годов - достаточно ознакомиться с биографиями наших известных физиков, конструкторов.
Вместе с тем революция и последовавшие за ней социальные катаклизмы разрушили преемственность системы образования и прежде всего гуманитарного. Об этом есть очень интересные детальные и убедительные свидетельства историков. Поэтому сегодня, имея выдающиеся результаты в области математики, естественных наук, мы только приступаем к восстановлению этой части нашего образования. И общественные дискуссии о книгах, которые наши дети должны изучать на уроках литературы, об учебнике истории - результат создавшегося несколько десятилетий назад гуманитарного вакуума: нашему обществу приходится искать ответы на многие вопросы, что называется, с нуля.
Выхватывать отдельных деятелей, реформаторов в системе образования мне бы не очень хотелось. Упомянув Александра Васильевича Головнина, министра народного просвещения при Александре II, который занимался реформой университетов, мы рискуем забыть сотни государственных деятелей того времени, которые развивали губернские системы образования (кстати, не все знают, что Илья Николаевич Ульянов, отец Ленина, был одним из таких управленцев - ему удалось в Симбирской губернии в 15 раз увеличить финансирование гимназий, развернуть масштабное строительство школ). Это было бы совсем не верно.
Вместе с тем нельзя не отметить колоссальное значение той работы, которая была проведена для того, чтобы в 1990-е годы наша система образования устояла в тех крайне сложных условиях, которые переживала в это время страна. В 2013 году вступил в силу новый закон об образовании. Но роль закона "Об образовании" 1992 года невозможно недооценить: он фактически соотнёс систему образования с новыми постперестроечными реалиями 1990-х годов - демократизацией общества, рынком, интеллектуальной свободой.
Спасибо, Дмитрий Викторович, за интересные и обстоятельные ответы.