Земли - крестьянам: 115 лет назад было принято Столыпинское аграрное законодательство

Чтобы предотвратить надвигающуюся катастрофу, правительство стало искать варианты выхода из кризиса. Итогом стала реформа крестьянского надельного землевладения, предложенная и детально разработанная председателем Совета министров Петром Аркадьевичем Столыпиным.

5 июня 1906 года Петр Аркадьевич, тогда еще только министр внутренних дел, подписал разработанный междуведомственной комиссией проект положений о земельных обществах, владеющих надельными землями, и об актах на надельные земли. Но в Государственную думу эти проекты так и не попали - 8 июля 1906 года она была распущена. И в тот же день Столыпин был назначен председателем Совета министров с сохранением за ним поста министра внутренних дел.

Так Петр Аркадьевич получил практически неограниченные полномочия в решении крестьянского вопроса. А решение его Столыпин видел в превращении крестьянина в собственника своего земельного надела, а также в наделении его имущественными правами. Чтобы претворить эту задумку в жизнь, нужно было разработать целый комплекс соответствующих мер.

Правительство оперативно передало Крестьянскому банку часть казенных и удельных земель для продажи малоземельным крестьянам с 25% снижением номинальной стоимости. К началу октября был подготовлен указ о свободном выходе из общины. В сопроводительной записке к нему Советом министров указывалась, как основа к развитию мелкого крестьянского хозяйства, возможность свободного выхода из общины, без уплаты выкупных платежей, с укреплением в частную собственность всей той земли, которая в момент выдела находилась в фактическом пользовании крестьянина.

Данный указ был проведен как чрезвычайная мера и утвержден императором Николаем II 9 ноября 1906 года. Этот указ, по которому "каждый домохозяин, владеющий надельною землей на общинном праве, может во всякое время требовать за собою в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли", стал основой Столыпинского аграрного законодательства. Развитием указа от 9 ноября стал указ от 15 ноября 1906 года, предусматривающий расширение деятельности Крестьянского банка по выдаче ссуд под земельный залог.

На базе него, после долгих обсуждений и внесения поправок, 27 июня (14-го по старому стилю) 1910 года III Государственная дума и Государственный совет утвердили закон, который автоматически признавал частными собственниками земли крестьян, входивших в состав общин, где земельные переделы не проводились на протяжении последних 24 лет. По тем же общинам, где переделы были, крестьяне могли заплатить за излишки земли по средней выкупной цене на 1861 год, когда эти цены была значительно ниже. То есть, фактически, они могли приобретать землю за бесценок. Это был своеобразный "бонус" за выход крестьянина из общины.

Чтобы выйти из общины нужно было согласие сельского схода, но, если такое не давалось в течение 30 дней, то выход мог осуществиться и по распоряжению земского начальника. Также община обязана была предоставить "выделявшимся" крестьянам взамен чересполосных земель отдельный компактный участок - отруб. Также предусматривалось отселение на хутора. Общины, где переделов с момента наделения землей не проводилось, объявлялись перешедшими к подворному владению.

Отныне крестьяне, которые умели и хотели работать, получили возможность приобретать земельные наделы, увеличивать их площади и получать большую прибыль. Крестьянский банк давал ссуды на покупку земельных наделов сроком на полвека. В этом была суть Столыпинской аграрной реформы. Русская деревня встала на рельсы капиталистических отношений.

По состоянию на 1905 году в европейской части России насчитывалось 12,3 млн крестьянских дворов. Из них 9,5 млн владели на общинном праве 115,4 млн десятин земли. К 1 сентября 1914 году заявления об укреплении земли в личную собственность подало почти 3 млн крестьянских хозяйств. А согласие сельских сходов получила лишь треть из них. Причем и это согласие зачастую давалось лишь под нажимом земского начальника.

Закон от 27 июня 1910 года действовал с 1907 по 1915-й год. Из-за обрушившихся на Россию войн и революций реформа до конца проведена не была. Тем не менее, были и некоторые позитивные результаты. К 1913 году по производству главных сельскохозяйственных культур Россия вышла на первое место в мире и стала "житницей Европы".

Со времени принятия Столыпинского аграрного законодательства минуло ровно 115 лет. О том, было ли оно перспективно для дальнейшего развития российского сельского хозяйства или нет, современные отечественные историки спорят до сих пор. Диапазон мнений весьма широк. Но в целом, исследователи позитивно относятся к реформам Столыпина. Ведь анализ опыта тех аграрных преобразований показывает, что они выходили далеко за рамки земельного переустройства. По сути, это была попытка системной модернизации всего российского общества.