Культура и образование - две сестры

Зинаида Фёдоровна, область деятельности возглавляемого Вами комитета объединяет различные сферы, связанные с интеллектуальным и нравственным развитием общества. Какие ценности лежат в основе этого объединения?

Зинаида Драгункина: Наш комитет комплексно решает вопросы законодательного обеспечения в сферах, связанных с реализацией интеллектуальных, культурных и духовных потребностей человека, с развитием человеческого потенциала страны. Именно уровень развития образования, культуры, науки и информационных технологий в ХХI веке предопределяет конкурентоспособность страны в глобальном постиндустриальном мире. От успешности решения задач в этих сферах зависит переход страны на инновационный путь развития, создание реальных предпосылок для устойчивого социально-экономического развития государства, благополучия российского народа.

Президент России в недавнем Послании Федеральному Собранию указал на необходимость возвращения к нашим культурным корням, патриотизму, морали. По словам Владимира Путина, наступивший Год культуры должен стать годом истинного просветительства. Слово "просвещение" не раз звучало в выступлениях участников состоявшихся в конце января этого года в Совете Федерации Рождественских парламентских встреч в рамках XXII Международных Рождественских образовательных чтений "700-летие преподобного Сергия Радонежского. Исторический опыт и современные механизмы партнёрских взаимоотношений церкви, власти и общества в духовно-нравственном воспитании. Семья как основа национальной безопасности государства". Впервые в стенах палаты регионов выступил Патриарх Московский и всея Руси Кирилл.

В своём выступлении, открывая слушания, Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко особо отметила, что духовность - это один из важнейших источников той силы, которая помогает стране и народу противостоять испытаниям, сохранить свой культурный код, свою уникальную идентичность. Очень важно, чтобы ребёнок с самого юного возраста усвоил твёрдое представление об истинных ценностях, научился различать добро и зло. Традиционные, а лучше сказать, вечные ценности - это ценности веры, любви, долга, ответственности, солидарности. Совершенствование законодательства в сфере науки, образования, культуры, информационной политики (а это сферы ведения нашего Комитета) - абсолютно правильный путь, продиктованный самой жизнью. Думаю, что работа над совершенствованием законодательства должна идти рука об руку с нравственным воспитанием гражданина. Поможет этому и начавшийся в нашей стране Год культуры.

Я глубоко убеждена, что 2014-й станет годом культурной, гуманитарной и образовательной деятельности, привития любви к русскому языку; годом народной культуры, одарённых детей, годом открытия и поддержки молодых талантливых авторов. Радует, что во многих городах и весях России спланированы мероприятия не для галочки, а действительно в поддержку развития русского языка, языков народов Российской Федерации, наших духовно-нравственных ценностей, патриотического воспитания детей и молодёжи. Убеждена: культура и образование - это две сестры, которые всегда должны быть рядом, вместе. Без культуры, без литературы довольно трудно будет объяснить нашим детям, что добро и зло - это не обветшалые, ушедшие в прошлое понятия, а напряжённая ежедневная реальность.

А какую главную, на Ваш взгляд, задачу призван решить начавшийся Год культуры?

Зинаида Драгункина: Одним из его первых мероприятий стало недавнее расширенное заседание в Пскове президиума Совета при Президенте по культуре и искусству. Считаю, что Владимир Путин обозначил ключевую задачу Года культуры - разработку основ государственной культурной политики. Как сказал Президент, эта политика должна охватывать все стороны жизни, способствовать сохранению традиционных ценностей и укреплению глубоких духовных связей с родной страной, повышать доверие между людьми, их ответственность и гражданское участие в развитии нашего государства. Этот вопрос поднимался и на заседании Президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ с повесткой дня "О приоритетных направлениях культурной политики в РФ и совершенствовании её законодательного обеспечения". Рассчитываем, что прозвучавшие там предложения регионов обязательно будут учтены при разработке основ государственной культурной политики, проекта нового закона о культуре.

Считаю, что обеспечивая равный доступ к культурным ценностям, максимально сглаживая региональные диспропорции в сфере культуры, мы должны способствовать созданию единого культурно-образовательного пространства, обеспечивающего в конечном итоге поступательное развитие человека, семьи, общества.

Следующий вопрос об образовании. Что в повестке возглавляемого Вами Комитета по этой теме?

Зинаида Драгункина: Когда-то Аристотель сказал, что образованный человек и необразованный - это всё равно, что живой человек и мёртвый человек. Добавлю лишь, что образование, законодательное его регулирование и совершенствование - процесс непрерывный. Как вы знаете, с 1 сентября 2013 года мы стали жить по новому Федеральному закону "Об образовании в РФ". Ведём его мониторинг. Вносим те изменения, которые подсказывает правоприменительная практика. Так, на первом заседании Совета Федерации в эту сессию мы одобрили закон о предоставлении особых прав детям-сиротам при приёме на обучение по программам бакалавриата и специалитета.

В планах Комитета - проведение парламентских слушаний "О состоянии и перспективах развития системы дополнительного образования детей в РФ", молодёжной научно-практической конференции "Региональные программы в области интеллектуальной собственности глазами молодёжи". Вместе с профильными министерствами члены Комитета продолжают работу по совершенствованию нормативно-правового регулирования вопросов, связанных с подготовкой профессиональных инженерно-технических кадров, расширением взаимодействия работодателей и образовательных организаций.

Постоянно в центре нашего внимания находятся разработка и реализация мер, направленных на повышение эффективности ЕГЭ. В минувшем году Комитет провёл парламентские слушания "Практика и направления совершенствования проведения единого государственного экзамена". Отмечалось, что при анализе и разработке предложений по совершенствованию ЕГЭ необходимо строго соблюдать законодательно закреплённое разделение полномочий между федеральными и региональными органами власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования. Необходимо также учитывать особенности и специфику субъектов Федерации с целью исключения нарушений процедуры ЕГЭ.

Важнейшим условием успешной работы по совершенствованию ЕГЭ как одной из процедур системы оценки качества образования (помимо проведения разного рода мониторингов - от промежуточных проверочных контрольных работ учащихся до социологических опросов) является учёт получаемых данных при определении стратегии развития образования и планировании соответствующих видов образовательной деятельности.

Серьёзной проблемой является необходимость подготовки кадров для обеспечения создания, функционирования и развития независимой системы оценки качества образования. Минобрнауки необходимо осуществить мероприятия по подготовке кадров для функционирования этой системы.

Как участвуют российские сенаторы в проведении системных изменений в законодательстве в связи с вхождением в нашу жизнь нового образовательного закона?

Зинаида Драгункина: Как я уже отмечала, в настоящее время наш Комитет осуществляет мониторинг правоприменительной практики этого закона. Члены Комитета на встречах с представителями образовательных организаций, родителями, учащимися (в том числе у себя в регионах) проводят работу по разъяснению положений закона. Большое внимание этому уделялось на традиционных августовских педсоветах 2013 года, при проведении расширенных заседаний Комитета в рамках Дней субъектов РФ в Совете Федерации, на заседаниях Экспертного совета по законодательному обеспечению образования при Комитете.

Отмечу, что закон "Об образовании в РФ" является основополагающим правовым актом в сфере образования, которым обеспечивается формирование эффективных механизмов:

- правового регулирования образовательных и иных отношений в сфере образования;

- реализации права на образование в полном объёме, государственных гарантий на получение качественного образования;

- укрепления защиты интересов личности в области образования.

В соответствии с принятым законом значимые изменения произошли в области полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере образования. В связи с этим потребуется существенная переработка действующих законов и нормативных правовых актов субъектов Федерации, муниципальных правовых актов по вопросам образования. Одним из необходимых условий эффективной реализации закона является развитие и конкретизация закреплённых им норм в законодательстве субъектов РФ.

Реализуя свои полномочия по осуществлению законотворческой деятельности, регионы имеют возможность существенно развить и дополнить общие нормы федерального законодательства с учётом своих социально-экономических, географических, этнокультурных, демографических и иных особенностей. Им рекомендовано привести собственные базовые законы, регулирующие отношения в сфере образования, в соответствие с Федеральным законом "Об образовании в РФ".

Минобрнауки России были своевременно направлены в регионы рекомендации по приведению в соответствие с новым законом регионального законодательства, по организации информационной и методической поддержки. На официальном сайте Министерства размещён проект модельного регионального закона "Об образовании в субъекте РФ". Многие регионы уже приняли соответствующие законодательные акты или находятся в завершающей стадии их принятия.

Рекомендации и проект модельного закона служат хорошим подспорьем для издания соответствующих документов в регионе. Представленный проект модельного закона содержит базовые положения, которые могут быть использованы и конкретизированы субъектами Федерации при подготовке ими проектов региональных законодательных актов в сфере образования с учётом конкретных, местных особенностей системы образования.

Одновременно с подготовкой и принятием законодательных актов субъектам Федерации надлежит:

- провести анализ всей региональной нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере образования;

- признать утратившими силу устаревшие подзаконные нормативные правовые акты;

- внести изменения в действующие акты в целях их приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Также в субъектах РФ рекомендовано организовать ряд информационно-просветительских мероприятий по разъяснению широкой общественности основных положений нового Федерального закона.

Зинаида Федоровна, а как реализуется Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы? В частности, что в ближайших планах работы Координационного Совета при Президенте России по реализации Стратегии?

Зинаида Драгункина: В Национальной стратегии, утверждённой Указом Президента РФ 1 июня 2012 года, отражены конкретные меры по обеспечению доступности качественного обучения и воспитания, культурного развития и информационной безопасности детей. Принятые за этот период Президентом, Правительством России, органами государственной и муниципальной власти меры серьезно повысили внимание к вопросам детствосбережения, защиты прав и интересов семьи и детей. В июне этого года должен быть утверждён правительственный документ о государственной семейной политике. Общественный проект Концепции государственной семейной политики до 2025 года был рассмотрен на втором заседании Координационного совета в минувшем году.

В марте этого года мы проведём Заседание Совета законодателей РФ по вопросу о ходе выполнения Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" и Указа Президента России от 28 декабря 2012 года "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Также готовимся к четвёртому заседанию Координационного совета при Президенте по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. На этот раз будем говорить о здравоохранении для подростков. По этому направлению работает постоянная группа Координационного совета "Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни", руководителем которой является директор Научного цента здоровья детей РАМН А. А. Баранов.

Рассчитываем на содержательное обсуждение этого вопроса с участием представителей профессионального, экспертного сообщества, институтов гражданского общества, СМИ. Пользуясь возможностью, приглашаю журнал "Родина" и его читателей к сотрудничеству.